Статьи

Фонд регионального развития Республики

Опубликовано: 19.08.2017

видео Фонд регионального развития Республики

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

В условиях значительного количества инструментов капитального бюджетирования вопросы методики распределения Государственного фонда регионального развития приобретают особое значение. Об усовершенствовании этой методики и подходы к формированию расходных потребностей органов местного самоуправления при осуществлении капитальных вложений в инфраструктуру местного значения за счет средств государственного бюджета рассказал кандидат экономических наук Александр Шишко

Для определения Государственного фонда регионального развития (далее - ГФРР) в системе финансовых инструментов необходимо проанализировать предпосылки его выделения в составе государственного бюджета, см. invest-buryatia.ru. В рамках реализации Программы экономических реформ в 2011 году планировалось определить основные законодательные принципы и критерии распределения субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на реализацию инвестиционных программ или проектов и создать Государственный фонд регионального развития. Это было необходимо, поскольку в ст. 105 Бюджетного кодекса в редакции от 08. 07. 2010 г. определялись только принципы предоставления капитальных субвенций местным бюджетам.

С юридической точки зрения принятие новой редакции Бюджетного кодекса в части ст. 105 уже решило вопросы определения основных законодательных принципов предоставления таких трансфертов. Необходимость разработки и законодательного закрепления этих принципов была установлена ​​положениям ст. 105 Кодекса в редакции от 21. 06. 2001 г. Хотя подход к отделению трактовок «принципы предоставления» и «принципы распределения» является неоднозначным, однако он не учитывает объективной необходимости в основах определения объема таких трансфертов. То есть собственно формулировка и принятие принципов распределения не решает проблемы отсутствия принципов определения объема финансовых ресурсов для оказания капитальных трансфертов.

Значительная дифференциация распределения объема субвенций связана с особенностями ежегодного утверждения постановлениями КМУ перечня объектов, финансируемых за счет таких субвенций (табл. 2). С 2010 года наблюдается тенденция к использованию процедуры промежуточного перераспределения объемов финансирования на региональном уровне, в связи с чем количество указанных в постановлениях КМУ объектов, получателями финансирования которых выступают бюджеты местного самоуправления, уменьшается.

Источник: Государственный бюджет и бюджетная стратегия 2012-2014: стабилизация и устойчивое развитие в условиях реформирования экономики Украины: в 4 т. / ГННУ «Акад. фин. управления»; под ред. Ф. А. Ярошенко. - К. , 2011.

Сюда же можно отнести несогласованность предельных размеров софинансирования инвестиционных программ из местных бюджетов различных бюджетных инструментов или их частые изменения. Представленные в табл. 3 материалы иллюстрируют сопоставимые предельные размеры участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных программ. Необходимо отметить не только различные подходы к определению предельных долей софинансирования (в общем объеме стоимости проекта или объема поступлений бюджета развития), но и разницу в 5% для одних и тех же групп местных бюджетов, а также то, что для сельских и поселковых бюджетов могут и не устанавливаться ограничения по софинансированию. Поскольку у органов местного самоуправления нет достаточного объема собственных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов, такой неоднозначный подход к условиям использования финансовых инструментов может спровоцировать предпочтение в применении исключительно одного из них. Если инвестиционные субвенции и ГФРР используются для финансирования инвестиционных программ (это понятие идентично определено в Бюджетном кодексе и постановлении КМУ от 04. 07. 12 г. №656), то условия их использования должны быть одинаковыми.

Ограничения установлены и по объему инвестиционного проекта. Если они есть при формировании перечня инвестиционных программ, финансируемых из ГФРР в размере 1 млн грн (в отдельных случаях - 5 млн грн), то для программ, финансируемых за счет инвестиционных субвенций, таких ограничений нет. Для проектов, которые финансируются из ГФРР в 2012 году, ограничений по объему инвестиционного проекта также определено не было.


Источник: составлено автором по постановлениям КМУ от 04. 07. 2012 г. №656 «Вопросы государственного фонда регионального развития», от 18. 05. 2011 г. №520 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на выполнение инвестиционных программ (проектов)», от 20. 06. 2012 г. №560 «О внесении изменения в пункт 3 Порядка и условий предоставления субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на выполнение инвестиционных программ (проектов)».

Необходимо также учитывать инновационную составляющую инвестиционных проектов. Критерий инновационности инвестиционной программы (проекта) определен Постановлением КМУ от 09. 06. 2011 г. №701 «О порядке проведения государственной экспертизы инвестиционных программ (проектов)». Цель учета этого критерия   -упорядочить расходные потребности, выделить проекты, имеющие высокий уровень инновации по результатам государственной экспертизы или иных равных условий.

Согласование упомянутых ограничений позволит упорядочить расходные потребности органов местного самоуправления в капвложениях в порядке убывания приоритета реализации соответствующих инвестиционных проектов. Процедура приведения этих потребностей в соответствие с финансовыми возможностями осложняется наличием двух источников финансирования - государственного бюджета и местных бюджетов. Поэтому возникает потребность расчета среднесрочных прогнозных показателей поступлений в государственный и местные бюджеты, а также определения предельных размеров финансирования инвестиционных программ на общегосударственном и местном уровнях в среднесрочной перспективе.

 

Рис. 1. Распределение средств ГФРР по действующей методике и предлагаемыми тремя методами с применением индекса регионального человеческого развития

При использовании индексов регионального развития и регионального человеческого развития в расчетах взято среднее значение за 2011, 2010, 2009 годы.

Основным препятствием в эффективном использовании индекса регионального человеческого развития в методике распределения средств ГФРР является включение Севастополя в перечень регионов, получающих финансирование из Фонда. Согласно законодательству, «регион - это территория АРК, области, городов Киева и Севастополя», однако, даже учитывая особое социально-экономическое значение Севастополя, именно использование показателей его социально-экономического развития на уровне с аналогичными показателями областей не обеспечит достаточной объективности и прозрачности любой методики распределения средств Фонда.

В то же время использование на практике разработанной схемы распределения средств ГФРР даст возможность постепенно сгруппировать в рамках Фонда ныне разрозненные источники оказания инвестиционной помощи регионам и территориальным общинам и позволит предотвратить возможность деконцентрации и неэффективного использования бюджетных средств.


Фильм о Республике Бурятия


Мозговой штурм «НОВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»

Новости

Лучшие HD объектив для телефона 3в1

Давно искала съемный объектив для смартфона, долго не решалась. Так как некоторые модели, что тестила, не улучшали качество, а почему-то наоборот "убивали" пиксели. .. В итоге я все же выбрала эту

Где купить держатель iphone 4 в машину

При покупке себе телефона и последующем использовании следует также задуматься и над покупкой для него держателя, который возможно будет в дальнейшем установить себе в машину. Приобрести держатель

Где купить бленды для фотоаппарата

Сколько же нового и интересного узнается в путешествиях. Причем иногда абсолютно не важно длинные они или короткие, дальние или близкие, групповые или одиночные. Может Вы объехали весь мир по экватору,

Нужна ли виза в Марокко для россиян
http://pokeda.ru/viza-v-marokko-dlya-grazhdan-rf.htm? Небольшое княжество с развитой инфраструктурой и большим количеством развлечений притягивает туристов. Но перед путешествием в первую очередь возникает

Взять кредит онлайн на карту в Украине
Каждый из нас, наверное, находился в такой жизненной ситуации, когда были срочно нужны денежные средства. Если вам знакома такая ситуация и вы в данный момент находитесь в такой ситуации, тогда я вам

Быстро деньги онлайн на карту
Использование сервисов платежных карт в наше время доступно каждому человеку. Практически у каждого украинца есть банковская карта и абсолютно не удивительно, что каждому второму жителю нашей страны требуется

Колбасное оборудование
Собственный колбасный цех – достаточно рентабельное начинание, прибыльность колбасного производства на уровне 30%. Правда и время окупаемости у данного дела малы – 2-3 месяца. А вот по качеству готовой

Туры на новый год 2019
Сразу оговоримся, что «настоящий», домашний Новый год тайцы отмечают в апреле, и этот праздник не имеет ничего общего с привычными европейскому туристу ритуалами. Сонгкран – это больше религиозное событие,

Куда поехать в январе
Куда поехать в январе, чтобы отдохнуть на пляже? Индонезия – отличное место! Особенно эта страна славится своим островом Бали. Это экзотическое и райское место, в котором вы забудете о зиме и всем что

Микрокредитные организации в Астане
Многие из нас знают о том, что получить кредит бывает очень и очень сложно. Но так же, многие из нас знают о том, что легко получить кредит можно в той или иной микрокредитной организации. Но многие

    Рейтинг@Mail.ru         Анализ интернет сайта

 

rss